В.і. Захарьящев: новий закон повинен вирішити основні проблеми 60 мільйонів садівників

Відео: Держдума в першому читанні прийняла законопроект про садівництво, городництво і дачному господарстві

В.І. Захарьящев: новий закон повинен вирішити основні проблеми 60 мільйонів садівників, городників та дачників Росії.
У 1998 році був прийнятий перший закон, який регламентує садівничих, городницьких діяльність росіян - Федеральний закон «Про садівничих, городницьких об`єднаннях громадян» від 15 квітня 1998 року № 66-ФЗ (далі - ФЗ №66). Цей закон виконав свої початкові завдання і зберіг важливий шар громадянського суспільства, що охопила близько 20 мільйонів сімей по всій країні.
Однак, більш ніж 10-річна правозастосовна практика показала декларативні або «непрацюючі» норми закону, а також ряд істотних недоліків і прогалин у правовому регулюванні.
Наприклад, громадськість неодноразово звертала увагу на зниження керованості садівничих, городницьких об`єднань з боку державних органів влади. Такий стан можливо тільки за умови передачі цих функцій місцевим органам влади, яке не хочуть і не можуть брати на себе відповідальність за відсутності правового і фінансового забезпечення.
У той же час з моменту вступу в силу ФЗ №66 були прийняті законодавчі акти, що зачіпають суміжні питання. Це стосується Земельного, Водного, Містобудівного кодексів і, звичайно, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131 - ФЗ (далі - ФЗ № 131).
За період дії ФЗ №66 в державні органи законодавчої і виконавчої влади надійшла величезна кількість пропозицій від Спілки садівників Росії, керівників садівничих і дачних об`єднань, регіональних організацій садівників, безпосередньо від садівників і дачників, закликаючи керівництво країни до наведення порядку в садівництві та дачному господарстві. В результаті на державному рівні було прийнято рішення реформувати законодавство, безпосередньо зачіпає інтереси садівників, городників та дачників, а також приступити до розробки Федеральної цільової програми їх державної підтримки.
Були підготовлені і вступили в дію ряд законодавчих ініціатив. Наприклад, № 93-ФЗ від 30.06.2006 р «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації з питання оформлення в спрощеному вигляді прав громадян на окремі об`єкти нерухомого майна» Це закон отримав всенародне звучання як «Дачна амністія» і був неоднозначно оцінений як фахівцями, так і самими садівниками і городниками.
Широкий резонанс одержало рішення Конституційного Суду Російської Федерації про визнання неконституційним відсутність права на прописку в будинку, який відповідає всім необхідним вимогам для постійного проживання, але побудований на території садівничого або дачного об`єднання, що входить до складу муніципального освіти. Це рішення відкривало перспективи для подальших радикальних кроків у довгостроковому розвитку садівництва і дачного господарства.
Доцільно було б піти на розширення цієї норми, поширивши її дію на садові і дачні будівлі, розташовані на територіях, що безпосередньо прилягають і продовжують території з постійно проживають жителями.
Буде нелогічно, якщо в будинках на одній стороні вулиці, яка є кордоном між садово-дачних об`єднанням і поселенням, буде узаконена реєстрація, а в будинках, розташованих навпроти, через 20-30 метрів, реєстрація буде заборонена навіть при користуванні загальною інфраструктурою.
Нарешті, було прийнято рішення про розробку проекту нового закону про садівничих, городницьких об`єднаннях громадян. На моє глибоке переконання, новий закон не повинен носити «косметичний» характер, він повинен глибоко реформувати життєдіяльність садівничих, городницьких об`єднань, усунути норми, що перешкоджають розвитку садівництва і включити нові норми, що знижують податкове навантаження соціально незахищених садівників, городників та дачників, і встановлюють реальні заходи державної підтримки, включаючи органи місцевого самоврядування.
Після тривалих обговорень в Державній Думі був представлений проект нового закону про садівників. Але представлений проект закону не вирішував головних проблем садівників і дачників. Так, не знайшлося місця таким важливим пропозицій, як:
- про зміну процедур виборності голів садівничих і дачних об`єднань
- про регламентацію взаємовідносин з громадянами, провідними на територіях об`єднань садівництво і дачне господарство в індивідуальному порядку, а також з особами, які придбали земельні ділянки у членів об`єднань за цивільно-правовими угодами, але в об`єднання не набрали або добровільно вийшли або виключені з нього
- про розробку спрощених процедур, що дозволяють скоротити час і витрати на визнання місцевими органами влади садового або дачного будиночка житловим приміщенням, з усіма наслідками, що випливають з цього громадянськими правами
- про покладання відповідальності за визначення територіальних меж садових і дачних об`єднань, зміні категорії землі, на якій вони розташовуються на сьогоднішній день
- перекладу на баланс місцевих органів влади деяких електро- і газових мереж, доріг і мостів
- про спрощення процедур вилучення у власників земельних ділянок - занедбаних, освоєних, які використовуються не за призначенням, що викликають певні труднощі у навколишніх


Проте, Державна Дума 7 листопада 2007 року ухвалила в першому читанні Федеральний закон № 444626/4 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів у частині вдосконалення порядку створення і діяльності садівницьких, городницьких об`єднань громадян». Пропоновані в цьому законі заходи носять саме «косметичний» характер і не вирішують нагальних проблем.
До теперішнього часу йде інтенсивна доопрацювання закону, хоча і було прийнято рішення про підготовку в листопаді 2009 року другого - головного читання закону.
Недосконалість законодавчої бази не дає можливості завершити підготовку цільової програми державної підтримки садівників і городників, яку розглядають в Уряді РФ і Адміністрації Президента РФ. Дана програма розрахована на 10 років, є невід`ємною частиною програми стратегічного розвитку РФ і повинна вирішити основні проблеми, з якими стикаються садівники, городники і дачники:
- зробити садівниче рух складовою частиною Національної програми розвитку агропромислового комплексу Росії
- включити садові і дачні об`єднання в ранг сільських поселень з усіма витікаючими з цього наслідками
- накласти мораторій на 10 років на збір податків з садівничих товариств.
При доопрацюванні нового закону дуже важливо не втратити головні ланки реформування:
- наділення садівничих і дачних некомерційних об`єднань статусом сільських населених пунктів, що включаються до складу новостворених муніципальних утворень, і знаходяться в рамках їх адміністративних кордонів, а тому вони повинні увійти в зону відповідальності місцевих органів влади
- забезпечення всіх конституційних прав, необхідних для повноцінної участі садівників і дачників в місцевому самоврядуванні на постійній основі.
Отже, варіантом, здатним поліпшити становище садівників, забезпечити пряму адресність майбутньої державної підтримки є надання садівництва і дачним господарствам статусу сільських населених пунктів, передача їх під контроль місцевої муніципальної влади.
В якості оціночних норм для додання садівництва і дачним господарствам статусу сільських населених пунктів можуть бути запропоновані наступні норми:
- кількість ділянок в садівничому або дачному некомерційному об`єднанні - понад 250 одиниць
- повне зіткнення територіальних кордонів розміщення садівничих або дачних некомерційних об`єднань з поселеннями постійних жителів
- наявність загальної інфраструктури або її окремих елементів - доріг, електро - і газових мереж, місць збору побутового сміття і т.д. - в спільному користуванні
- наявність на садових і дачних ділянках будівель, які відповідають всім необхідним вимогами для довготривалого внесезонного проживання
- підтвердження фактичного постійного проживання на садових ділянках і дачах громадян, що мають російське громадянство або громадян, які мають дозвільні документи на проживання в Російській Федерації


Запропонований варіант можна назвати необхідним і достатнім кроком для забезпечення надійної основи не тільки для облаштування садівничих і дачних некомерційних об`єднань, але і місцевих населених пунктів зі старіючим, нечисленним населенням, звідки біжать останні молоді люди.
Які ж переваги такого реформування?
Змоделюємо можливі його результати:
- будуть розчищені дороги для прямого руху адресної державної підтримки розвитку садівництва, городництва і дачного господарства в країні
- держава делегує і юридично закріпить функції управління садовими і дачними об`єднаннями за державними органами влади
- місцеві органи влади отримають додаткові фінансові ресурси, які дозволять їм разом зі своїми ресурсами прискорити і розширити процес вдосконалення інфраструктури, в першу чергу - приведення в порядок старих і будівництво нових доріг, поліпшення енергопостачання
- держава розширить списки населених пунктів, які в зв`язку зі збільшенням чисельності проживаючих потраплять в програму газифікації, що, безсумнівно, підніме якість їх життя
- садівники і дачники зможуть внести істотний внесок в благоустрій території муніципальних утворень і охорони навколишнього середовища.
На жаль, в даний час в документах по методології проектування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень відсутня згадка про садівничих, городницьких об`єднаннях громадян.
Якість життя майже половини населення Російської Федерації, займаються садівництвом, городництвом і дачним господарством, безпосередньо залежить від тих законодавчих актів, які будуть прийматися найближчим часом. Безумовно, Союз садівників Росії буде наполягати на внесення тих змін, які я постарався викласти в даній статті. Упевнений, що спільними зусиллями ми зможемо принципово поліпшити становище російських садівників, городників та дачників, це одна з найголовніших соціальних стратегічних завдань нашої держави.


В.І. Захарьящев

Перший заступник Голови Комітету Державної Думи РФ у справах громадських об`єднань і релігійних організацій
Президент Загальноросійської громадської організації
«Союз садівників Росії»

Увага, тільки СЬОГОДНІ!